2024年1月1日，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》正式施行，这是我国无人驾驶航空器领域的首部专门行政法规。条例明确，从事常规农用无人驾驶航空器作业飞行活动的人员无需取得操控员执照，但应当由农用无人驾驶航空器系统生产者按照主管部门规定的内容进行培训和考核，合格后取得操作证书。2025年1月，中国民用航空局和农业农村部联合印发《农用无人驾驶航空器操控员培训管理规定（试行）》，进一步规范行业培训管理。为深入了解新法规在基层的落实情况，2026年8月，四川农业大学“天府飞防·法治护航农业无人机”实践团深入广安市武胜县沿口镇长伸沟村，与村干部、村民及飞手面对面交流，实地调研农业无人机在种植运用中面临的法律困境与现实难题。

长伸沟村副书记曹小林：飞行规范落地难，普法宣传须先行

“农业无人机确实帮了大忙，打药、施肥效率高，但飞起来之后的法律问题，村里和老百姓都还不太搞得清楚。”长伸沟村村委会副书记曹小林开门见山。他介绍，武胜县是全国大雅柑单品种植面积最大的县，为了提高效率统防统治大雅柑病虫害，长伸沟村及周边区域近年来植保无人机应用日益普及，武胜县全县已配备植保无人机60余台，科技力量正深度融入农业生产的各个环节。然而，无人机的快速推广也带来了一系列法律盲区。

曹小林指出，当前基层面临的主要问题集中在三个方面：一是飞行资质认知不足。 不少飞手和农户并不清楚操作农用无人机需要取得操作证书，依据《条例》规定，未取得操作证书从事常规农用无人驾驶航空器作业飞行活动的，由农业农村主管部门责令停止作业，并处1000元以上1万元以下的罚款。“很多飞手觉得会飞就行，不知道还要考证、培训，出了事才后悔。”二是侵权纠纷处理难。 无人机喷洒农药时，药液可能因风向飘移损害邻地作物，但基层缺乏专业的鉴定渠道，“农户之间各说各话，责任很难分清楚”。三是空域安全意识薄弱。 武胜县曾查处无人机“黑飞”案件，当事人因未履行报备手续擅自升空受到行政处罚；农用无人机临近高压线路飞行还可能引发触电、坠机等安全隐患。

针对这些问题，曹小林建议从三个方面加强农业无人机法治保障：一是加强法规宣传进村入户。 “法规有了，但老百姓不知道、看不懂，等于没用。”他希望高校实践团能将专业的法律知识转化为村民听得懂的“大白话”，通过案例讲解、现场演示等方式普及飞行法规。二是建立纠纷快速调解机制。 建议乡镇层面设立农业无人机作业纠纷调解平台，联合农技人员、司法所等力量，及时介入、就地化解矛盾。三是强化飞手培训与监管。 严格落实持证上岗制度，杜绝无证作业、违规作业。

（植保无人机正在作业）

长伸沟村村民：药害伤了庄稼，不知道该找谁赔

“去年隔壁田用无人机打除草剂，风一吹，我家两亩多水稻全黄了。”长伸沟村村民张大爷说起这事仍难掩气愤，“我去找飞手，他说是风的问题；找卖农药的，他说是操作的问题。跑来跑去，最后也没人赔。”实践团在走访中发现，像张大爷这样因无人机喷洒农药导致作物受损的案例并非个例。全国范围内，植保无人机喷洒农药致相邻动植物损害的案件呈增多趋势。

村民们反映的主要法律难题包括：一是证据固定难。作物受损时往往已错过最佳取证时机，农户普遍缺乏留存证据的意识。二是因果关系认定难。 飞行高度、风速风向、药剂类型等都可能影响损害结果，基层缺乏专业鉴定能力。三是维权成本高。 司法鉴定耗时数月、花费数万元，对普通农户而言难以承受。此外，部分村民对农业无人机的法律认知仍十分有限，不清楚飞手是否需要资质、作业是否需要提前告知周边农户。

“我们也不指望打官司，但至少出了事有个地方能说理、能调解。”张大爷的话道出了许多村民的心声。

（村民正在运用农业无人机作业）

飞手刘永忠：培训要跟上，规则要清晰

“我是武胜县农业社会化服务中心的飞手，县里组织了培训，也拿到了操作证。”47岁的本地飞手刘永忠告诉实践团成员们。据他介绍，武胜县农业部门联合植保无人机服务组织开展过农用无人驾驶航空器培训，内容包括植保无人机基础知识、飞防作业技术、维护保养等。但刘永忠坦言，目前培训偏重技术操作，法律法规内容相对薄弱。“学了怎么飞，但飞的时候要注意哪些法律风险、出了纠纷怎么处理，讲得不多。”

对于完善农业无人机法律体系，刘永忠提出了几点想法：一是统一作业规范标准。 希望出台更加细化的田间作业技术规程，明确风速限制、安全距离、药剂选择等具体指标。二是建立作业备案与告知制度。 建议飞手作业前向村委会或周边农户提前告知作业时间、药剂类型，既避免纠纷也保障安全。三是简化纠纷处理流程。 “我们飞手也怕出事，出了事不知道找谁评理。希望有个快速通道，能公正地认定责任。”四是完善保险机制。 《条例》规定使用民用无人驾驶航空器从事经营性飞行活动应当依法投保责任保险，“但实际操作中保险覆盖和理赔流程还不够顺畅，希望能进一步明确和简化。”

（实践团成员采访本地飞手刘永忠）

从这些走访中可见，武胜县沿口镇长伸沟村在农业无人机推广应用方面已取得积极进展，但在法治保障层面仍面临着法规知晓率低、侵权认定难、维权渠道不畅等共性挑战。这些问题的存在，不仅影响着农户和飞手的切身利益，更关系到农业无人机产业健康发展与低空经济战略的落地实施。

村干部、村民和飞手们的实践经验与建议表明：推动农业无人机法治化发展，必须多管齐下——加强普法宣传是基础，要将法规条文转化为农民和飞手听得懂、记得住的“实用指南”；完善技术标准是关键，要加快出台适用于不同作物、不同区域的作业技术规程；健全纠纷化解机制是保障，要打通农业、市监、司法等部门的信息壁垒，建立基层快速调解与专业鉴定相结合的纠纷处理通道。

未来，“天府飞防·法治护航农业无人机”实践团将继续深耕基层法治服务，把高校的专业知识转化为乡村治理的实际效能，将法律知识送到田间地头、送到飞手身边，为农业无人机产业在法治轨道上健康发展贡献青春力量。

作者：曾涵

图片：张宇

审稿：曾涵